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責任編輯:張聞宇
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7省份佔全國2/3養老金結餘 中央調劑制度緩解地區不平衡
來源:21世紀經濟 時間:2018-06-14 10:35:06 作者:
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  基本養老保險基金的『貧富差距』愈來愈大。

  人社部副部長游鈞在6月13日的吹風會上表示,去年全國養老保險基金累計結餘4.1萬億,廣東、北京等累計結餘最多的7個省份佔2/3,而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況。

  『省際之間基金不平衡問題靠省級統籌難以解決,需要進一步提高統籌層次,在全國范圍對基金進行適度調劑。』游鈞說。

  因此,為均衡地區間企業職工基本養老保險基金(下稱『養老保險基金』)負擔,國務院6月13日公布的《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(下稱《通知》)提出,今年7月1日起實施養老保險基金中央調劑制度。

  具體來說,在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上,建立中央調劑基金,對各省份養老保險基金進行適度調劑,確保基本養老金按時足額發放。

  『建立中央調劑基金制度後,把養老保險基金中一定比例上解,根據地方參保人數撥付,實現了基金在全國范圍內的調盈補缺,緩解人口老齡化嚴重省份的基金收支壓力,並在這一過程中提高財政補助資金的利用效率。』中國宏觀經濟研究院副研究員關博向21世紀經濟報道記者分析。

  撫養比再下降

  人口老齡化給養老保險基金帶來的負擔逐年加重。

  一個表現是撫養比持續下降。游鈞稱,去年企業職工養老保險的參保人數3.53億人,其中在職參保人數2.59億人,領取待遇的退休人員9460萬人,總撫養比是2.73?1,也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。而記者查詢人社部數據發現,2016年撫養比為2.8?1。

  地區間養老保險撫養比的差距也在擴大。最高的廣東超過了8?1,最低的黑龍江不到1.3?1。

  『全國累計結餘可以支付17.4個月,有些省可以支付到40個、50個月,並且每年當期都有上百億的結餘,廣東去年的結餘超過1000億。』游鈞說,『遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力,已經出現了當期的收不抵支,個別省份的累計結餘也用完了。』

  對於出現這種現象的原因,關博認為:『由於養老保險基金統籌層次長期偏低,造成我國各地區養老保險負擔不統一,部分地區制度贍養負擔較重,人口流出省份基金收支吃緊,中長期穿底風險加大。』

  因此,養老保險基金的統籌層次亟待提高。《社會保險法》規定,基本養老保險基金逐步實行全國統籌。黨的十九大報告中也明確要求要盡快實現養老保險全國統籌。

  不過,因我國地區發展不平衡,各地的繳費基數、費率標准、待遇水平存在著較大差異,所以還難以一步實現理想化的基金統收統支的全國統籌模式。

  『較穩妥的辦法,從較低比例來起步,先建立基金中央調劑制度,作為全國統籌的第一步,來緩解省際之間、地區之間的養老保險基金不平衡的矛盾,增強基本養老保險制度的可持續性。』游鈞說。

  上解3%

  籌謀27年的養老保險基金全國統籌,今年終於要落下第一子。國務院決定建立養老保險基金中央調劑制度,自7月1日起實施。

  中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數,上解比例從3%起步,逐步提高。

  其中,各省份職工平均工資,為統計部門提供的城鎮非私營單位和私營單位就業人員加權平均工資。

  各省份在職應參保人數,暫以在職參保人數和國家統計局公布的企業就業人數二者的平均值為基數核定。將來條件成熟時,以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎,確定在職應參保人數。

  若某省職工年平均工資為6萬元,企業養老保險參保職工為1800萬人,就業人數為2000萬人,那麼該省需上解307.8億元。

  此前,對於中央調劑基金上解方式還有『存量征繳法』的猜測,即以地方養老保險基金的滾存結存作為基數。為何方案未采納?關博認為:『養老保險統籌管理的內涵在於基金提取、發放和管理,提高統籌層次的目標在於平衡地區間負擔,共擔老齡化壓力,因此一定不是對存量基金結餘的再分配。』

  『上解的資金根據核定的上解工資基數和上解人數計算,與各地實際征收的基金的多少並不掛鉤。所以各地經過努力擴面征繳,多征繳的資金可以留在本省使用。『游鈞解釋稱。

  當年籌集的資金全部撥付地方,中央不留存。游鈞介紹,撥付時根據籌集調劑基金的總額和全國離退休人數計算一個人均撥付額,然後再乘以各地離退休人數來撥付資金。關博認為,按照人均撥付更多體現了權益均等原則。

  在基金管理上,中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,不得用於平衡財政預算。

  『也就是說,中央調劑基金是從各省的養老保險基金中來,再全部撥付到各省的養老保險基金中去,所以基金性質不變、用途不變。』游鈞說。

  對繳納養老金無影響

  那麼該政策對於個人和企業的影響幾何?不會增加企業和個人負擔。

  國研中心社會發展研究部研究員馮文猛向21世紀經濟報道記者表示,若論立竿見影的效果,對大多數人沒影響。如果某人處於收不抵支的省份,正在領取養老金,對其來說是好事。

  游鈞也表示:『建立基金中央調劑制度,主要是在省際之間進行資金餘缺的調劑。全國養老保險基金當期收支總量並沒有發生任何變化,不會增加社會整體負擔、不會提高養老保險繳費比例。』

  那些上解資金額大於撥付額的『貢獻省』,普遍養老負擔比較輕,基金結餘比較多,支橕能力比較強,所以調劑後不會影響其當期養老金的按時足額發放。而撥付額大於上解額的『受益省』,通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。

  各級政府則要注意《通知》中規定的責任和具體的激勵約束機制。各地經過努力擴面征繳,多征繳的資金可以留在本省使用,體現了對地方擴面、征繳工作的鼓勵;同時撥付時要對各省的離退休人數進行核定,對各地基金支出管理不到位的地方要體現約束。

  中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金後,各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。對此,游鈞表示,去年中央財政補助額達到4400多億,今年還要增加。

  而各省的擴面征繳、確保發放、嚴格基金管理、落實基金中央調劑制度等情況列入省級政府工作責任考核內容,具體辦法將另行出臺。

  中央調劑制度離全國統籌還很遠,後者指養老保險基金在中央層面的統收統支,繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等養老保險各項政策全國統一。

  而目前僅有北京、上海、天津、陝西等少數省份,大體實現了養老保險全省統收統支。

  對此,《通知》提出完善省級統籌制度,各省(自治區、直轄市)要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上,推進養老保險基金統收統支工作,並建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。

  省級統籌已有時間表。國務院副總理韓正在6月11日的企業職工基本養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會議上表示,要加快推進省級基本養老保險基金統收統支,2020年全面實現省級統籌,為養老保險全國統籌打好基礎。

標簽: 編輯 鄧創
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