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個稅法修訂有望今年進入立法程序 有關方面正積極研究
來源:21世紀經濟 時間:2018-05-29 09:32:24 作者:
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  『個稅改革方案會是個一攬子工程,部分收入綜合納稅,可能會涉及到稅率的調整;綜合征管模式,還會涉及到個人自行申報的問題。至於個稅改革何時落地,要看立法進程和社會期待。』

  5月25日,國務院總理李克強主持召開國務院全體會議,並發表重要講話。

  李克強在會議上強調,要促進居民收入穩定增長,促進農民多渠道增收。深化個人所得稅改革,建立綜合與分類相結合的稅收制度。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給,不斷滿足人民群眾日益增長的多元消費需求。

  21世紀經濟報道記者近日從權威渠道獲悉,有關方面正在積極研究制定個稅改革方案,個稅法修訂案有望較快進入立法程序。

  目標為擴內需?

  個稅綜合與分類的改革,已經提出有十餘年,外界期待已久。

  『個稅改革有望今年進入相關立法程序,這次會進行綜合與分類相結合的改革,哪些收入進入綜合所得還需要討論。個稅改革方案會是個一攬子工程,部分收入綜合納稅,可能會涉及稅率的調整;綜合征管模式,還會涉及個人自行申報的問題。至於個稅改革何時落地,要看立法進程和社會期待。』北京大學法學院教授劉劍文對21世紀經濟報道記者表示。

  從當前背景看,個稅改革的加快推進,與中央『擴內需』的要求直接相關。

  今年4月23日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出,首先要全力打好『三大攻堅戰』,同時要堅持積極的財政政策取向不變,保持貨幣政策穩健中性,注重引導預期,把加快調整結構與持續擴大內需結合起來,保持宏觀經濟平穩運行。

  『持續擴大內需』的信號,引發市場關注。有關部門確實在積極部署擴大內需的政策。4月23日至24日,商務部召開貫徹落實『消費昇級行動計劃』工作會議,安排2018年消費昇級行動計劃重點工作,提出在中高端消費等領域培育新增長點、形成新動能等。

  4月底,工信部新聞發言人陳因在國新辦新聞發布會上表示,將推動信息消費擴大昇級,制定發布信息消費發展指南等。

  今年已經推出的進一步擴大進口的舉措,包括降低部分日用消費品、藥品、汽車等進口關稅等,無疑也將擴大內需。

  較普遍的分析認為此次『擴內需』將區別於之前靠基建、房地產拉動的思路。中泰證券首席經濟學家李迅雷對21世紀經濟報道記者表示,這次擴內需有望顯現結構性特征,重點可能在擴大制造業投資、提振消費,以及減輕企業負擔和增加居民收入。

  5月25日,李克強在國務院全體會議上強調,要促進居民收入穩定增長,促進農民多渠道增收。深化個人所得稅改革,建立綜合與分類相結合的稅收制度。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給,不斷滿足人民群眾日益增長的多元消費需求。

  個稅改革作為其中一環,國務院今年早有部署。全國兩會上,李克強作政府工作報告,提出提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

  財政部時任副部長史耀斌還指出,今年還將改善個稅征稅模式,將從現在的分類征收的模式,轉化為『綜合與分類相結合』的稅制。未來可能將勞動所得,包括工資薪金、勞務報酬、稿酬等,實行按年匯總納稅。綜合收入後,再確定起征點,這樣能更好地體現個稅調節收入分配、促進社會公平的積極效應。

  如何看4月需求低於預期

  收入分配結構的改革,有利於擴大消費。

  李克強在5月25日的國務院全體會議上強調,『要堅持發展是第一要務,保持我國經濟平穩運行。本屆政府肩負保持經濟持續健康發展的重要法定職責,要確保經濟運行在合理區間,不斷提高增長的質量和效益,努力在保持中高速增長中推動高質量發展,在推動高質量發展中保持中高速增長。』

  從4月數據來看,規模以上工業增加值增速在回昇,而服務業生產指數、社會消費品零售總額、投資增速有所回落。此外,就業形勢向好,4月全國城鎮調查失業率和31個大城市城鎮調查失業率都回到了5%以下。

  對於4月份數據分析研判,各方有分歧。4月份消費、投資數據的回落,尤其是消費數據低於市場預期,一些市場機構直言,4月份需求端比較疲軟,顯示經濟有下行壓力。

  國家統計局新聞發言人劉愛華表示,判斷經濟形勢尤其判斷短期經濟形勢的時候,參照系要多元、多角度一些,不要只盯著一個月的變動,要從更長的趨勢來分析。4月份經濟總體運行延續了穩中向好的發展態勢,就業形勢向好充分證明宏觀形勢基本平穩,新動能對經濟支橕作用進一步增強,企業收入、政府收入保持較快增長反映效益提昇。

  『社會消費品零售總額不能完全反映真實消費狀況,服務在消費中佔比逐漸提高、網購數據統計不充分等,使得真實消費數據被低估。4月份工業品庫存在下降等,反映出4月份消費不可能那麼低。』國家信息中心首席經濟學家祝寶良對21世紀經濟報道記者表示。

  中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示,我國GDP增速換擋,會帶來國民收入增速換擋,自然會影響消費增速。要保證消費,需要在收入分配結構上做文章,要通過稅收政策來調節收入兩級分化的狀況,還要加強公共醫療、社會保障等公共服務,來保障低收入群體。

  他進一步表示,4月份數據有些新的信號,需求面相對疲軟,供給面還不錯。金融秩序整頓使得中小企業融資成本上揚,地方債務整頓使得地方財政支出有所收縮等,對需求有一定影響。

  劉元春表示,『我們判斷,需求疲軟是中期現象,可能會延續到明年年中。不是簡單利用短期政策對衝就能消除的。當前就業形勢良好,改革產物在良性可控范圍內,在強調底線管理基礎上,重點仍應放在調結構和改革上』。

標簽: 編輯 鄧創
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