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責任編輯:張聞宇
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全國政協專題會聚焦金融防風險 肖鋼建議將地方隱性債務透明化
來源:每日經濟新聞 時間:2018-05-17 09:28:26 作者:
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  5月15日,全國政協在京召開『健全系統性金融風險防范體系』專題協商會。

  委員們建議,要堅持金融服務實體經濟的根本宗旨,標本兼治、精准施策,在保持經濟金融平穩運行的前提下逐步化解風險。要著力加強制度建設,補齊防范金融風險的制度短板,加快健全金融基礎設施,完善社會信用體系,建立金融監管協調機制,健全地方債務會計准則和信息披露制度,構建房地產市場健康發展的長效機制。要堅決整治非法金融亂象,全面加強各類金融活動的監管,引導互聯網金融等金融新業態健康發展。

  增強地方舉債透明度和約束力

  會上委員和政府部門的發言,匯集了宏觀經濟管理部門、金融管理部門、地方政府、國有企業以及財經金融領域專家學者等各方面的意見。

  會議強調,防控金融風險事關國家安全、發展全局、人民群眾財產安全,是實現高質量發展必須跨越的重大關口,是必須打好的攻堅戰。十三屆全國政協第一次專題協商會選取這一議題開展協商,是人民政協圍繞中心、服務大局的體現。要更好發揮政協協商平臺建言資政和宣傳黨和政府政策主張、凝聚共識的作用,把專題協商會這一民主形式堅持好、發展好、完善好。

  會上多位委員熱議地方債務風險問題。對於隱性債務風險,全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼表示,地方政府的隱性債務是指沒有納入地方財政預算,但又需要由地方政府承擔最終償還責任的債務。這部分債務形式多樣,透明度差,債務風險高,已經成為防范化解系統性金融風險的『灰犀牛』。

  他建議明確界限,盤清底數。制定統一口徑,甄別核實隱性債務。及時回應地方疑惑,消除地方顧慮,協調解決債務甄別中存在的細節問題,加強督促檢查,確保數據完整、准確、可比。

  肖鋼建議,堵塞後門,開啟前門。深化地方投融資體制改革,地方舉債由地方人大審議批准,增強透明度和約束力。強化預算內外約束,嚴禁違規融資、變相舉債,嚴肅紀律問責。要加大對財力薄弱的欠發達地縣基礎設施的支持力度,結合扶貧攻堅、鄉村振興、江河治理、公共事業發展,增加省級財政專項補助和轉移支付,采取傾斜、捆綁方式,有些項目由省裡承擔還本付息責任,切實避免馬太效應,促進地區協調發展。

  防風險要立足長效機制

  對於如何防范風險,多位委員提出意見建議。全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦強調防風險要立足長效機制。

  他建議,建立地方債務全面審計、信用評級和向地方人大報告的制度。要健全相應的會計准則、風險控制、信息披露等制度,由第三方機構定期審計,進行信用評級。地方債務的『借、用、還』要定期向地方人大報告,接受監督。

  全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希強調,化解地方隱性債務風險要耐心。

  劉尚希指出,債務不等於風險,風險在於債務資金使用低效。防控隱性債務風險,短期看,要控制增量,保持好債務規模與償還能力之間的平衡。而從中長期看,關鍵是用好債務資金。具體而言,應關注以下幾點:一是債務控制不能搞『急剎車』;二是盤點資產負債,分類分層編制可變現資產負債表;三是編制地方投融資項目規劃,努力做到精准融資、精准建設、精准控制風險;四是防范隱性債務風險應與經濟形勢、國際環境的變化關聯考慮。

  劉世錦表示,要切實解決地方政府和國資國企的預算軟約束問題。除了法律、政策規定外,一定要下決心拿出一批案例,打破剛性兌付,相關人員承擔責任,即使付出較大代價、面臨困難局面,也要有戰略定力。

標簽: 編輯 鄧創
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