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責任編輯:張聞宇
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『最嚴清理』後PPP進入『拼質』階段
來源:經濟參考報 時間:2018-05-15 09:34:58 作者:
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  在1.8萬億政府和社會資本合作(PPP)投資被清理出庫之後,多地開始啟動新的PPP項目。專家指出,PPP有望在昇溫中迎來新一輪發展,進入『拼質』階段。

  近日,在PPP為期四個多月的『最嚴清理』之後,財政部發布了各地開展PPP項目集中清理工作的最新進展:截至4月23日,各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元;上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。

  中國財政科學研究院PPP研究所專家卓識在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,此次清庫是對之前PPP發展過熱的直接降溫,主要是為了PPP中長期的健康可持續發展。

  某股份制商業銀行風控部經理表示,被清庫項目中不乏借道PPP變相融資、注重短期利益輕視長期運營的情形。『純付費的、政府兜底類的基本都清退了,「假股真債」不能當資本金,央企參與PPP也被嚴格控制了。』

  新的規范文件也在出臺。日前,財政部發布的《關於進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知》(54號文)提出了項目前期、采購、簽約、履約等各實施階段的12個『不得』,為PPP合規運作戴上『緊箍咒』。財政部還發布了《PPP項目財政承受能力匯總分析報告》,再次強調要築牢PPP項目財政承受能力10%限額的紅線。

  地方層面,各地也紛紛落實清理工作,並出臺新的發展規范文件。截至目前,已經有北京、湖南、新疆、山東、雲南、杭州、吉林等地發布專項文件整治、規范PPP項目。此外,湖南、大理兩地率先發文,對PPP和政府購買服務實施負面清單管理。青島全面調研摸底全市所有PPP項目,並以規范PPP發展、管控隱性債務風險為目標,積極探索監管聯動。

  在經歷清理整治之後,PPP模式一度『遇冷』,但最近也有一系列積極信號釋放。4月25日,文化旅游部和財政部聯合發布《關於在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,明確在旅游景區、全域旅游、鄉村旅游等領域推廣PPP模式。4月14日,《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出,創新投融資方式,規范運用PPP模式,引導社會資本參與基礎設施和民生事業。

  與此同時,一些地方也開始啟動新的PPP項目。例如,5月11日,西安市舉行2018年第一批PPP項目推介新聞發布會,公開發布PPP項目104個,總投資2172.98億元,項目個數和投資規模創新高。單個項目投資額100億元以上的有8個,佔全部項目的8%。總體上看,發起項目質量提高,使用者付費項目明顯增多。項目分布領域全,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、市政工程、健康醫養等。

  如是金融研究院首席研究員朱振鑫對《經濟參考報》記者表示,目前PPP清庫已接近尾聲,通過對存量項目進行了二次規范篩選,不合規的項目已被清理或要求整改,現有入庫項目基本符合要求,有利於PPP質量的提昇和後續的規范發展。

  『未來規范的PPP項目還是受歡迎的,但肯定不會像之前那樣泛化,會出現一些結構性分化。考慮到地方政府的財政承受能力,增量項目的空間相對有限,PPP項目質量將被嚴控。另外,存量PPP項目市場值得關注,對PPP項目的運作實施提出了更大的考驗。』朱振鑫說。

  從地方政府成功的PPP經驗來看,卓識指出,未來PPP項目應該具備三大要素:一是具備中長期的現金流;二是符合消費結構調整和昇級的內在需求;三是把公益性項目和基礎設施相結合。

  展望趨勢,卓識表示,未來PPP操作將更加合法合規,更加透明,也更加標准化;此外,項目的質量、現金流以及內在的經營性、公益性都會有所改善,新入庫項目的標准和可投資性也會隨之提昇;還會有大量的存量項目進入PPP存量模式中來,PPP項目逐漸從新建項目向存量項目轉換,更注重盤活存量資產,搞活國有資本運營。

標簽: 編輯 鄧創
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