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責任編輯:張聞宇
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分設24年後國稅地稅合並 地方『稅收優惠』亂象有望遏制
來源:21世紀經濟 時間:2018-03-14 10:15:10 作者:
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  3月13日,十三屆全國人大一次會議第四次全體會議在京舉行,聽取了關於國務院機構改革方案的說明。

  國務委員王勇作說明時指出,改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合並,具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合並後,實行以國家稅務總局為主與省(區、市)人民政府雙重領導管理體制。現場隨即響起了掌聲。

  伴隨著1994年分稅制改革,國、地稅分設為兩家。24年之後,稅務大軍壯大至約80萬人,將順應新的形勢重新合並為一家。

  國地稅合並,企業繳稅只需跑一家稅務局,能降低稅收管理成本,企業喜聞樂見。國地稅合並,且明確實行以稅務總局為主的雙重領導管理體制,原來存在的稅收政策執法不一、地方以稅收優惠政策『惡性競爭』的狀況有望減少。不過,國地稅合並背後會涉及大量機構、人員、職能的調整,這些工作還有待推進。

  十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》明確『加強和優化政府財稅職能,進一步理順統一稅制和分級財政的關系,夯實國家治理的重要基礎。』國地稅合並後的雙重領導管理體制,旨在推進統一稅制的同時,繼續保持當前的分級財政關系。

  24年後重新合並

  呼吁『國地稅合並』的聲音,從國地稅兩家分立以來,就未曾停止過,因為始終會存在執法不夠統一、辦稅不夠便利等問題。

  1994年我國開始實行分稅制財政管理體制,稅收管理機構進行相應配套改革。中央政府設立國家稅務總局,是國務院主管稅收工作的直屬機構;省及省以下稅務機構分設為國家稅務局和地方稅務局兩個系統。

  『國地稅分設是1994年分稅制的產物。國家稅務局的設立,旨在保證中央稅收收入的充分足額上收。從服務於地方政府的目標來看,地方稅務局的設立對保證地方稅收收入的征管效率起到了積極作用。國地稅分設的歷史意義是不容否認的。』中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對21世紀經濟報道記者表示。

  近年來,隨著營改增的推進,營業稅這一原地方主體稅種退出歷史舞臺,改為增值稅後,轉由國稅部門征管,地稅部門征管任務減少較多——『國地稅合並』的呼聲再起。

  2015年底,中辦、國辦聯合下發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》,提出國地稅『合作不合並』。當時改革的第一大任務為『理順征管職責劃分』,中央稅由國稅部門征收,地方稅由地稅部門征收,共享稅按稅種屬性和方便征管原則確定。按照有利於降低征收成本和方便納稅的原則,國稅、地稅部門可互相委托代征有關稅收。

  2015年雖未推動國地稅合並,但提出『構建稅收共治格局』,明確要推進涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作等。

  企業樂見其成『今天在會場很有意思,當王勇宣讀國地稅合並時,下面都在鼓掌,鼓掌的應該是經濟界、企業界的代表委員。企業現在既要跑國稅,還要跑地稅,而且各地稅法執行的嚴格程度不一,從企業納稅人的角度來說,國地稅合並能簡化納稅程序,企業期盼已久』,獲邀列席會議的國務院參事劉桓對21世紀經濟報道記者表示。

  企業界確實樂見其成。全國工商聯今年由企業主筆的一份集體提案就建議國地稅合並,表示這樣既有利於政府減少稅務監管的投入,還可以降低企業因現行國、地稅分立體系而產生的多頭管理的成本等。

  3月13日,多名企業界人士對21世紀經濟報道記者表示,國地稅兩家合了好,國稅和地稅兩套申報系統,企業確實存在雙頭申報的問題。

  『在整體大部制改革方向下,國地稅合並是情理中的事情。兩家合並能提高征管效率,征稅無需兩家機構,可在信息系統裡自動分稅。營改增之後,地稅任務減輕,通過機構合並實現人員流動,人員配置上會更有效』,上海財經大學教授胡怡建對21世紀經濟報道記者表示。

  形勢確實在改變。楊志勇也表示,當年擔心央地稅收收入混庫問題,隨著稅收信息化進程的加快,已經不太可能出現,國地稅分設的必要性已不復存在。納稅人因為所納稅種不同要分別與國地稅打交道,遵從成本增加的弊端仍然存在,與構建有效率的公共服務型政府的要求有一定差距。

  『雙重領導』落實統一稅制

  按照這次改革方案,國稅地稅機構合並後,實行以國家稅務總局為主與省(區、市)人民政府雙重領導管理體制。

  官方數據顯示,2016年我國國、地稅務在職人員總數接近80萬人,佔整個公務員隊伍超過10%。國地稅合並,將涉及大量機構、人員調整。

  2015年底提出國地稅『合作不合並』,就考慮到地稅局屬於地方政府機構,保留地稅局能調動地方政府積極性;後續隨著地方主體稅體系的建設,以及房地產稅、個稅等改革的推動,地稅局征管任務或將增加。

  合並之後,是否會影響地方積極性?劉桓表示,目前各地稅收自由裁量權較大,很多地方針對招商引資出臺稅收優惠政策,部分為地方的『惡性競爭』的做法。十八屆三中全會就提出,要規范稅收優惠政策。稅收征管體制,在營造全國統一稅政和調動地方積極性間,要權衡其利弊。從中國大的趨勢來看,地稅單獨存在的必要性不大。

  楊志勇指出,營改增之後,增值稅成為第一大主體稅種,增值稅作為共享稅,目前地方政府很多稅收收入實際是由國稅部門征收的;而且國地稅加強合作,包括國地稅的辦稅大廳在一起——國地稅全面深化合作,乃至最終融合是大勢所趨。

  胡怡建表示,國地稅合並之後,稅收政策執行上全國將統一,以前地方政府或松或緊的征管差異會降低。

  至於雙重管理體制,在我國實踐中並不少見。比如上海市稅務局掛國、地稅兩塊牌子,實為一套人馬。

  『雙重領導在海關、審計、統計等直管系統很常見,地方署局長任命仍需得到地方黨委政府認同。現在國家稅務總局的司長可以調派到各省國稅局出任局長,各省國稅局局長也可以任總局司長,未來雙重管理且以稅務總局為主,稅務總局主要是指導業務,全國征管制度要統一,人員任命也能實現統一調配』,劉桓表示。

標簽: 編輯 鄧創
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