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責任編輯:張聞宇
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全國農村承包地確權已完成80% 整省試點省份達28個
來源:21世紀經濟 時間:2017-08-10 08:53:56 作者:
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  包括農村承包地、農村宅基地和集體建設用地的在內的農村土地確權工作的紮實推進,將為深化農村集體產權制度改革,進一步賦予農民更多財產權利打下基礎。

  農村集體產權制度改革又取得碩果。

  8月8日,農業部宣布,『三權分置』農村土地制度改革進展總體順利,截至7月底,全國農村承包地確權面積已完成10.5億畝,約佔二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省、區已基本完成。今年新增北京、天津等6個省份開展整省試點,整省試點省份已達到28個,農村承包地確權登記頒證試點基本在全國全面鋪開。預計明年底,將基本完成農村承包地確權。

  分析人士指出,包括農村承包地、農村宅基地和集體建設用地在內的農村土地確權工作的紮實推進,將為深化農村集體產權制度改革,進一步賦予農民更多財產權利打下基礎。

  土地確權推進迅速

  作為農村集體產權制度改革的重要組成部分。『三權分置』是指農村承包地在集體所有權不變的基礎上,將原有的承包經營權拆分開,形成所有權、承包權、經營權三權分置。因此,『三權分置』的首要任務是摸清承包地的家底,對承包地確權頒證。

  據介紹,農業部從2009年開始開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作,2009年至2010年以村組為單位,以8個村為試點,探索整村推進;2011年至2013年以鄉鎮為單位,在數百個縣開展試點。

  2014年,農業部首次在山東、安徽、四川等3個省份開展整省承包地確權試點,並在2015年至2017年,將江蘇、江西等9個省份,河北、山西等10個省份和北京、天津等6個省份,逐年分三批納入到『整省推進』的試點中來。

  2015年,農業部發布《關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》,並提出,用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。

  目前來看,承包地確權工作完成速度遠超預期。在2016年底宣布農村承包地確權面積達到8.5億畝後,農業部近日表示,截至2017年7月底,全國農村承包地確權面積已完成10.5億畝,約佔二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省、區已基本完成。

  對此,農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示,下一步還是要按照中央的要求,在保護農戶承包權益的同時,給經營權更大的活力。

  多位受訪人士均表示,通過確權明確土地權屬問題,被認為是切實推動以賦予農民更大財產性權益為目標的農村集體產權制度改革的第一步。全國政協委員、安徽農業大學副校長夏濤在接受21世紀經濟報道專訪時就表示,完成土地確權,是集體經營性建設用地入市等『三塊地』改革的基礎。

  實際上,不僅是承包地,今年我國農村土地確權登記頒證工作將全面提速:根據國務院今年初下發的《關於2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》,農業部負責加快推進農村承包地確權登記頒證,國土資源部負責全面加快『房地一體』的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。

  集體經濟組織成員資格確認

  盡管宏觀層面,確權工作推進迅速,但在實際操作過程中,仍有問題暴露。

  一位西部省份農業部門人士告訴21世紀經濟報道,由於人口和土地流動較大,當地村民在確權過程中產生了大量土地糾紛,其中有相當部分難以化解,只能暫緩確權登記,待村民自行將爭議解決後,再行登記。

  據了解,除了一些歷史遺留問題,外來人口、戶口仍在當地但常住外地人口的土地權利的爭議,是這些糾紛的主要來源。

  分析人士指出,這實際上反映了一直以來,農村集體經濟組織成員權的確立問題。

  原成都市社科院副院長陳家澤認為,農村集體所有制作為人口變動的集合,成員資格會隨人口增減而不斷發生變化,如果不能盡快跟上集體經濟組織成員權界定的政策配套,頒證後的『常量』財產權益與人口『變量』之間,可能產生大量社會矛盾。

  21世紀經濟報道了解到,目前,由於集體成員身份確定的復雜性,目前尚未有全國性的統一法規。而針對這一難題,農業部曾提出五點原則:一是尊重歷史,承認現實;二是權利義務對等;三是標准一致,不能搞雙重標准;四是程序公開,民主決定;五是既要堅持少數服從多數,又要防止多數人侵犯少數人權益。

  從實踐來看,目前各地主要通過兩種方式對集體經濟組織成員資格進行界定:一是出臺地方性法規或政府規章,以廣東為代表;二是按照村規民約民主決定,以四川成都出現的村民議事會為代表。

  2006年,廣東出臺《廣東省農村集體經濟組織管理規定》,專門對集體經濟組織成員資格作出原則性界定,例如文件規定,原人民公社、生產大隊、生產隊的成員,戶口保留在農村集體經濟組織所在地,履行法律法規和組織章程規定義務的,屬農村集體經濟組織的成員。

  而四川成都的做法則更為民主,陳家澤介紹,成都市雙流縣部分村集體,通過建立村民議事會,以普通成員權和特殊成員權來解決這一問題。

  其中,普通成員權天然享有農村承包地的承包權和經營權,而外來人員和確權後出生人員為主要群體的特殊成員權,可以享有土地財產權益,但需要通過繼承、贈與來取得承包權。

  2017年初,在回答農村集體經濟組織成員權相關問題時,農業部部長韓長斌表示,誰是成員,農民公認。是不是成員要由集體組織成員共同民主討論確認。提倡在縣域范圍內,出臺成員身份確認的指導性意見,最後由群眾來民主決定。

標簽: 編輯 鄧創
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