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責任編輯:張聞宇
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民間投資出現異常:增速低、佔比降、風險昇
來源: 京華時報  時間:2016-05-30 08:44:21 作者: 張鵬
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  查堵點、摸痛點、破難點,5月20日,國務院組成的9個促進民間投資健康發展專項督查組陸續出發,分赴18個省(區、市)開展為期10天的實地督查。這是國務院首次對促進民間投資健康發展開展專項督查。本次督查的目的是激發民間投資潛力和創新活力,促進民間投資回穩向好。那麼,當前我國民間投資狀況到底如何,有哪些具體困境、又該如何加強民間投資的引導和管理,進一步激發民間投資的潛力和活力?

  民間投資出現異常

   增速低、佔比降、風險昇

  此次專項督查堅持了企業內部動力和外部發展環境齊頭並進。強調操作和落實,“接地氣”、易推行、解難題,並見微知著,為改革深入創造平臺和條件。

  民間投資也稱非公有制經濟投資,大致范圍包括私營企業、外資企業、個體企業的投資以及混合所有制企業中的民間資本出資等。改革開放以來,我國非公有制經濟快速發展,在穩增長、促創新、增就業、改善民生等方面發揮了重要作用,成為國民經濟的支柱性力量。2015年第三季度末,我國民間固定資產投資的規模達到25.6萬億元,佔全社會固定資產投資的比重為64.8%,佔比持續提高。但自2015年第四季度特別是今年以來,受多重因素影響,民間投資增速有所放緩,運行中的矛盾增多,佔全部投資比重出現下降。截至4月末,我國民間固定資產投資的增速為5.2%,尚不及全社會固定資產投資增速的一半,佔比也下降到了62.1%,同比下降了3.2個百分點。隨著多個指標下降,民間投資的風險也在累積。

  民間投資的這些異常變動,引起了黨中央和國務院的高度重視。國務院要求此次督查要突出問題導向,以釘釘子的精神,深入查找問題,分析原因,系統梳理民間投資中存在的各種具體問題,重點抓好四個方面:一是對法規政策落實情況的督查,二是對政府管理服務情況的督查,三是對市場環境建設情況的督查,四是對企業自身發展情況的督查。

  從此次專項督查的著力點來看,堅持了企業內部動力和外部發展環境齊頭並進。在結構上,將外部環境作為督查整改的關鍵點,設計了改革落實、政策服務、基礎瓶頸三個關鍵環節,並就此開展全面調查;而將內部動力作為政策促進的關鍵點,要求弄清楚企業家精神、企業家訴求和企業治理中的突出意見和節點究竟是什麼,換位思考,站在企業家的角度找問題、求化解。本項督查雖然沒有專門覆蓋宏觀大題,諸如“政府融資‘擠出’”“基礎貨幣供給下降”“資產價值‘剪刀差’”等等,但強調操作和落實,“接地氣”、易推行、解難題,並見微知著,為改革深入創造平臺和條件。

  民間投資發展之“困”

   “玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”

  民間投資的發展難題應不是內部的、內生的,而應該主要來自於外部發展環境的影響。具體來說,有“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”三種困境。

  目前,國務院的調研報告和內容還未出來,本文暫時拿不出權威數據和結論來說明民間投資的難點和“瓶頸”究竟有哪些。但根據民營企業經營效率、融資成本和全員勞動生產率等三個指標來看,民營企業分別高於全社會平均水平2.7個、1.9個和2.2個百分點,民間投資的發展難題應不是內部的、內生的,而應該主要來自於外部發展環境的影響。具體來說,有“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”三種困境。

  第一,“玻璃門”情況。所謂“玻璃門”是指准入限制由顯性變為隱性,仿佛相關壁壘大幅度取消,但實際上看得見、摸不著,不僅導致企業空歡喜一場,甚至形成了損失浪費,並使政府信譽受到損害。

  典型的“玻璃門”情況,在金融行業表現得較為明顯。2015年,我國完成5家民營中小型銀行的組建試點後,年初的《政府工作報告》明確指出,要“推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構,成熟一家,批准一家,不設限額”,2016年金融體制改革和銀監會工作任務中再次重申了這一要求。但到目前為止,除了原有的5個示范性的民營中小型銀行外,尚未得悉又將新設立哪一家民間資本發展設立的中小型銀行。

  再如政府和社會資本合作(PPP模式)中社會資本合作方的問題。在財政部《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中,明確指出“政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明”,並“與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合,減少政府對微觀事務的過度參與,提高公共服務的效率與質量”。從上述目標和要求來看,社會資本合作方應側重於效率和創新,並強調平等和公開,企業規模大小、自有資本多少、經營時間長短等因素不應是PPP模式下政府選擇的關鍵點。但在實踐中,一般中小企業還是較難從PPP業務中實現突破,目前開展的第二批206個PPP示范項目中,大部分社會資本合作方都是央企、省屬國企或其他大型企業,中小企業的准入性依然不足。

  第二,“彈簧門”情況。所謂“彈簧門”就是將政府准入監督的基本基調確定為“NO”,即對市場主體是“若無批准即禁止”(門打開後,被彈簧自然關閉);而政府或主管單位甚至成為代言人,一旦已進入企業表示競爭加劇,利潤下滑,政府就開始收緊准入(門開得越大,彈簧形成的阻力就越大),形成對後進者的不合理負擔,並導致更高水平、更富創新能力的新興企業被行政性手段不合理擠出。

  “約租車”市場與“出租車”市場之爭,就是“彈簧門”現象的重要表現。“出租車”不限行、不限號,以快捷、便利、全面、高效和適宜的費率來服務公眾的效率型出行需求,是其合法存在的依據和條件。由於“出租車”准入在先,又多是大公司背景,國際慣例是通過一定的牌照“租金”將服務標准的維護和業務的組織性保障交給了市場主體,以減輕政府的監管壓力。該類“租金”本身是應依法打破和減低的對象,而不是持續維護並鼓勵不斷增值的“資產”。現在,有了與“互聯網+”高度融合的“約租車”市場之後,企業代政府維護市場和開展服務形成了重大的模式創新,所需成本補償也在快速下降,“租金”自然應該下降,牌照也當貶值。但降多少,怎麼降,則應由市場說了算。但現實卻是部分地方的交通部門、運管部門,本末倒置,將“租金”挺在前,將管制拿在手,將公眾服務棄在後,“彈簧門”不僅自動關,而且還關得很嚴,許多更高效率的民間投資也只能在“門”前一聲嘆息。

  第三,“旋轉門”情況。“旋轉門”是指在准入程序和環節增加了大量累贅和不合理的繁細,從而導致企業在准入後,面臨各種各樣的要求,又不知從何處做起,最終導致相應要求無法實現,相關業務無法開展,最終退出准入,回到行業之外。在5月9日的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上,李克強總理強調要“以敬民之心,行簡政之道,革煩苛之弊,施公平之策,開便利之門”,就是對“旋轉門”的切實批評和改革要求。

  “旋轉門”現象在實踐中比比皆是,有輕有重,有政府轉型和改革不到位的原因,也有市場主體的政策信心不夠或理解力較低等問題。在此次國務院的督查中,四川成都餐飲同業公會秘書長袁小然表示,“現在在成都開家餐館,審批周期還是有點長,一般一個店要開張,走程序需要4至6個月。在這期間,投資者要承擔工人工資成本、店面租金等費用,資金壓力很大”。如此,流動性支橕不住的企業,在這個過程中就算踏進了旋轉門。而西南區域的歐陽女士則面臨另一種情況。2014年,她從國家發改委、財政部等官網上看到了中國將推進“海綿城市”建設和試點的新聞。她積極著手准備,並安排專業技術人員和設計人員赴德國學習,還進口了相關設施設備。但在與當地住建等部門的溝通中,得到的答復先後是“不知道這件事情”“不知道該不該我們管”“不知道怎麼乾”等回復。而今年年初該市被納入國家“海綿城市”的試點城市名單,歐陽女士卻已遣散專業人員,變賣了進口設備,轉型到某大城市的文化產業中了。面對新機遇,她只能一聲嘆息,於自身而言,是對政策缺乏信心,於當地政府而言,則是缺少必要的學習和溝通。

  民間投資轉型之“進”

   “親”“清”兩型政商關系

  尤其要堅持構建新型“親”“清”政商關系、主動服務民營企業,激發民間投資轉型的潛力和活力,實現企業、社會和政府多贏。

  面對民間投資的復雜環境和結構性問題,政府必須伸出“看得見的手”,尊重市場規律,遵守市場規則,全面深化改革,積極落實各項政策舉措。尤其要堅持構建新型“親”“清”政商關系、主動服務民營企業,激發民間投資轉型的潛力和活力,實現企業、社會和政府多贏。

  “親型”政商關系,要求政府攜企業之手,聞市場之道,優化民間投資環境。首先,清理和修改不利於民間投資發展的法規政策,切實保護民間投資的合法權益,培育和維護平等競爭的投資環境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時,要多聽取有關商會和民營企業的意見和建議,充分反映民營企業的合理要求。

  其次,應在政府性資金安排中確保民間主體的公平待遇。包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金,以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等,要明確規則、統一標准,對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。

  再次,應加大對民間投資的融資支持,加強對民間投資的金融服務。各級政府及有關監管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度,健全創業投資機制,發展股權投資基金,繼續支持民營企業通過股票、債券市場進行融資。

  第四,應全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項,簡化環節、縮短時限,進一步推動管理內容、標准和程序的公開化、規范化,提高行政服務效率。進一步清理和規范涉企收費,切實減輕民營企業負擔。

  另一方面,“清型”政商關系則要求守法律之規,立公廉之矩,加強對民間投資的引導和管理。要建立健全民間投資服務體系,充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用,積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、諮詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。

  在放寬市場准入的同時,要切實加強監管。各級政府有關部門應依照有關法律法規要求,切實督促民間投資主體履行投資建設手續,嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。要建立完善企業信用體系,指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度,依法經營。民間投資主體要不斷提高自身素質和能力,樹立誠信意識和責任意識,積極創造條件滿足市場准入要求,並主動承擔相應的社會責任。

  除此之外,新聞媒體也要大力宣傳中央關於鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針、政策和措施。客觀、公正宣傳報道民間投資在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場和擴大社會就業等方面的積極作用。

  (作者系中國財政科學研究院研究員)

標簽: 編輯 張聞宇
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